工程造價(jià)中的安全文明施工費(fèi)的來龍去脈
一、建立安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取、使用制度的意義
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確的規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具、設(shè)施采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善。建設(shè)單位應(yīng)提供，建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、安全施工措施所需的費(fèi)用，不得挪作他用”。
但由于建設(shè)工程施工勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境復(fù)雜、安全系數(shù)低、可變區(qū)素多等原因，安全事故屢有發(fā)生。建筑行業(yè)的特點(diǎn)，決定了只有加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，狠抓安全文明施工，才能保證工程質(zhì)量與進(jìn)度。因此，建立一套科學(xué)管理辦法和程序，合理確定安全文明施工措施費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，形成?？顚Ｓ谩?dòng)態(tài)管理，顯得十分重要。
（一）安全文明施工費(fèi)的定義
安全文明施工費(fèi)，是指按照國(guó)家現(xiàn)行的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、建筑施工安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。購置、更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境所需的費(fèi)用。
（二）安全文明施工費(fèi)的內(nèi)容
現(xiàn)場(chǎng)安全文明旅工費(fèi)，是指工程施工期間為滿足文明施工、安全生產(chǎn)、職工健康生活所發(fā)生的費(fèi)用。其內(nèi)容為：
文明施工
（1）現(xiàn)場(chǎng)圍擋：現(xiàn)場(chǎng)采用封閉圍擋，圍擋材料可采用定型、彩色鋼板，磚、砼砌塊等墻體。
（2）安全警示標(biāo)志牌：在易發(fā)傷亡事故（或危險(xiǎn)）處，設(shè)置明顯的、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全警示標(biāo)志牌。
（3）企業(yè)標(biāo)志：現(xiàn)場(chǎng)出入的大門，應(yīng)設(shè)有本企業(yè)標(biāo)識(shí)或企業(yè)標(biāo)識(shí)
（4）牌圖：在進(jìn)門處懸掛工程概況、監(jiān)督電話、安全生產(chǎn)、管理人員名單、文明施工、消防保衛(wèi)五板、施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖。
（5）材料堆放：材料、料具、構(gòu)件等堆放時(shí)，應(yīng)懸掛有品種、名稱、規(guī)格等標(biāo)牌。易燃、易爆、有毒有害物品分類存放。
（6）場(chǎng)容場(chǎng)貌：道路暢通、排水設(shè)施、排水溝通暢，工地地面硬化處理，綠化。
（7）垃圾清運(yùn)：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾應(yīng)分類存放。
（8）現(xiàn)場(chǎng)防火：消防器材配置合理，符合消防要求。
安全生產(chǎn)
安全警示標(biāo)志的購置、安全資料的編制、宣傳欄的設(shè)置要做到：“三保”、“四口”、“五臨邊”防護(hù)的費(fèi)用；起重設(shè)備及外用電梯的安全防護(hù)費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用；施工安全用電的費(fèi)用；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)通道費(fèi)用、消防設(shè)施擴(kuò)電器保護(hù)、安全照明設(shè)施費(fèi)等等。
三、安全文明施工措施費(fèi)在管理、計(jì)取、使用過程中存在的問題。
（一）措施費(fèi)的計(jì)取方式不盡科學(xué)
建設(shè)工程工期較長(zhǎng)，對(duì)于安全文明設(shè)施的投入，大多地區(qū)并未建立有效的、動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制、專業(yè)的考評(píng)組織，對(duì)安全文明施工措施費(fèi)用的支付、使用進(jìn)行跟蹤管理，影響了此項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取的科學(xué)性。
（二）對(duì)措施費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠
建筑業(yè)的特點(diǎn)，決定了安全責(zé)任重如泰山。只有加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，文明規(guī)范施工，才能保證工程的安全生產(chǎn)。有的施工單位，盡管在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)足額計(jì)取了，安全文明措施費(fèi)，但施工時(shí)并未將該費(fèi)用?？顚Ｓ?，實(shí)際投入甚少，從而導(dǎo)致安全事故的多發(fā)、頻發(fā)。
（三）措施費(fèi)的監(jiān)管力度不夠
在實(shí)際工作中，施工時(shí)因缺乏有效的監(jiān)管措施，由于各方主體的安全生產(chǎn)職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處不力等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，降低了安全文明措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理的實(shí)施效果。
（四）措施費(fèi)的使用范圍不明確
措施費(fèi)的組成由臨時(shí)設(shè)施、腳手架等措施項(xiàng)目費(fèi)，所包括的內(nèi)容存在交叉，如安全網(wǎng)、踢腳板、安全竹笆、洞口五臨邊防護(hù)、電氣防護(hù)費(fèi)與腳手架措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)容，未做區(qū)分。由于措施費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、一般施工措施費(fèi)相比，具有不可競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)區(qū)別，措施費(fèi)使用范圍的不明確將直接影響措施費(fèi)的使用、計(jì)取、監(jiān)管。
四、如何強(qiáng)化安全文明施工費(fèi)的監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳貫徹工作和動(dòng)態(tài)檢查，確保建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。
（一）施工企業(yè)。施工組織設(shè)計(jì)文件中，是否針對(duì)工程實(shí)際制定，相應(yīng)的安全防護(hù)、文明施工措施；在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，是否將安全文明施工措施費(fèi)用，按不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行足額報(bào)價(jià)；施工合同、分包合同，關(guān)于安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的管理責(zé)任，是否明確，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施、施工時(shí)設(shè)施，是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到位，費(fèi)用是否做到?？顚Ｓ?。
（二）建設(shè)單位。建設(shè)單位編制招標(biāo)文件、工程標(biāo)底、預(yù)算時(shí)，是否按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，計(jì)列(取)安全文明施工措施費(fèi)；施工合同中，是否單獨(dú)列明安全文明施工措施項(xiàng)目支付計(jì)劃、總費(fèi)用、使用要求等；是否按照合同約定及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向施工單位支付安全文明施工措施費(fèi)。
（三）工程監(jiān)理單位，是否對(duì)施工企業(yè)制定的文明施工措施、安全防護(hù)、臨時(shí)設(shè)施的實(shí)施方案，及其費(fèi)用的使用情況進(jìn)行審查、簽字，是否對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，并確認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用等。
（四）中介機(jī)構(gòu)。咨詢企業(yè)編制的工程標(biāo)底、招標(biāo)文件中，是否按規(guī)定單獨(dú)列明，安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單，安全文明施工費(fèi)用，是否作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用予以單列，費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定要求等。
總之，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其秩序法制化、制度化建設(shè)的不斷加強(qiáng)。以人為本的和諧社會(huì)將迅速形成，利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)范、健全現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi)計(jì)取、管理的辦法，使得城工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工措施的完善、落實(shí)到制度上，費(fèi)用上的保障，真正做到防患于未然，切實(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的任何安全隱患，這對(duì)保護(hù)施工人員生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)具有著重要意義，無疑也對(duì)構(gòu)建杜會(huì)表義和諧社會(huì)，做出了重要的貢獻(xiàn)。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確的規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具、設(shè)施采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善。建設(shè)單位應(yīng)提供，建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、安全施工措施所需的費(fèi)用，不得挪作他用”。
但由于建設(shè)工程施工勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境復(fù)雜、安全系數(shù)低、可變區(qū)素多等原因，安全事故屢有發(fā)生。建筑行業(yè)的特點(diǎn)，決定了只有加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，狠抓安全文明施工，才能保證工程質(zhì)量與進(jìn)度。因此，建立一套科學(xué)管理辦法和程序，合理確定安全文明施工措施費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，形成?？顚Ｓ谩?dòng)態(tài)管理，顯得十分重要。
二、安全文明施工費(fèi)的定義與內(nèi)容
（一）安全文明施工費(fèi)的定義
安全文明施工費(fèi)，是指按照國(guó)家現(xiàn)行的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、建筑施工安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。購置、更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境所需的費(fèi)用。
（二）安全文明施工費(fèi)的內(nèi)容
現(xiàn)場(chǎng)安全文明旅工費(fèi)，是指工程施工期間為滿足文明施工、安全生產(chǎn)、職工健康生活所發(fā)生的費(fèi)用。其內(nèi)容為：
文明施工
（1）現(xiàn)場(chǎng)圍擋：現(xiàn)場(chǎng)采用封閉圍擋，圍擋材料可采用定型、彩色鋼板，磚、砼砌塊等墻體。
（2）安全警示標(biāo)志牌：在易發(fā)傷亡事故（或危險(xiǎn)）處，設(shè)置明顯的、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全警示標(biāo)志牌。
（3）企業(yè)標(biāo)志：現(xiàn)場(chǎng)出入的大門，應(yīng)設(shè)有本企業(yè)標(biāo)識(shí)或企業(yè)標(biāo)識(shí)
（4）牌圖：在進(jìn)門處懸掛工程概況、監(jiān)督電話、安全生產(chǎn)、管理人員名單、文明施工、消防保衛(wèi)五板、施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖。
（5）材料堆放：材料、料具、構(gòu)件等堆放時(shí)，應(yīng)懸掛有品種、名稱、規(guī)格等標(biāo)牌。易燃、易爆、有毒有害物品分類存放。
（6）場(chǎng)容場(chǎng)貌：道路暢通、排水設(shè)施、排水溝通暢，工地地面硬化處理，綠化。
（7）垃圾清運(yùn)：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾應(yīng)分類存放。
（8）現(xiàn)場(chǎng)防火：消防器材配置合理，符合消防要求。
安全生產(chǎn)
安全警示標(biāo)志的購置、安全資料的編制、宣傳欄的設(shè)置要做到：“三保”、“四口”、“五臨邊”防護(hù)的費(fèi)用；起重設(shè)備及外用電梯的安全防護(hù)費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用；施工安全用電的費(fèi)用；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)通道費(fèi)用、消防設(shè)施擴(kuò)電器保護(hù)、安全照明設(shè)施費(fèi)等等。
三、安全文明施工措施費(fèi)在管理、計(jì)取、使用過程中存在的問題。
（一）措施費(fèi)的計(jì)取方式不盡科學(xué)
建設(shè)工程工期較長(zhǎng)，對(duì)于安全文明設(shè)施的投入，大多地區(qū)并未建立有效的、動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制、專業(yè)的考評(píng)組織，對(duì)安全文明施工措施費(fèi)用的支付、使用進(jìn)行跟蹤管理，影響了此項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取的科學(xué)性。
（二）對(duì)措施費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠
建筑業(yè)的特點(diǎn)，決定了安全責(zé)任重如泰山。只有加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，文明規(guī)范施工，才能保證工程的安全生產(chǎn)。有的施工單位，盡管在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)足額計(jì)取了，安全文明措施費(fèi)，但施工時(shí)并未將該費(fèi)用?？顚Ｓ?，實(shí)際投入甚少，從而導(dǎo)致安全事故的多發(fā)、頻發(fā)。
（三）措施費(fèi)的監(jiān)管力度不夠
在實(shí)際工作中，施工時(shí)因缺乏有效的監(jiān)管措施，由于各方主體的安全生產(chǎn)職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處不力等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，降低了安全文明措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理的實(shí)施效果。
（四）措施費(fèi)的使用范圍不明確
措施費(fèi)的組成由臨時(shí)設(shè)施、腳手架等措施項(xiàng)目費(fèi)，所包括的內(nèi)容存在交叉，如安全網(wǎng)、踢腳板、安全竹笆、洞口五臨邊防護(hù)、電氣防護(hù)費(fèi)與腳手架措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)容，未做區(qū)分。由于措施費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、一般施工措施費(fèi)相比，具有不可競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)區(qū)別，措施費(fèi)使用范圍的不明確將直接影響措施費(fèi)的使用、計(jì)取、監(jiān)管。
四、如何強(qiáng)化安全文明施工費(fèi)的監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳貫徹工作和動(dòng)態(tài)檢查，確保建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。
（一）施工企業(yè)。施工組織設(shè)計(jì)文件中，是否針對(duì)工程實(shí)際制定，相應(yīng)的安全防護(hù)、文明施工措施；在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，是否將安全文明施工措施費(fèi)用，按不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行足額報(bào)價(jià)；施工合同、分包合同，關(guān)于安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的管理責(zé)任，是否明確，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施、施工時(shí)設(shè)施，是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到位，費(fèi)用是否做到?？顚Ｓ?。
（二）建設(shè)單位。建設(shè)單位編制招標(biāo)文件、工程標(biāo)底、預(yù)算時(shí)，是否按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，計(jì)列(取)安全文明施工措施費(fèi)；施工合同中，是否單獨(dú)列明安全文明施工措施項(xiàng)目支付計(jì)劃、總費(fèi)用、使用要求等；是否按照合同約定及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向施工單位支付安全文明施工措施費(fèi)。
（三）工程監(jiān)理單位，是否對(duì)施工企業(yè)制定的文明施工措施、安全防護(hù)、臨時(shí)設(shè)施的實(shí)施方案，及其費(fèi)用的使用情況進(jìn)行審查、簽字，是否對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，并確認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用等。
（四）中介機(jī)構(gòu)。咨詢企業(yè)編制的工程標(biāo)底、招標(biāo)文件中，是否按規(guī)定單獨(dú)列明，安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單，安全文明施工費(fèi)用，是否作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用予以單列，費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定要求等。
總之，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其秩序法制化、制度化建設(shè)的不斷加強(qiáng)。以人為本的和諧社會(huì)將迅速形成，利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)范、健全現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi)計(jì)取、管理的辦法，使得城工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工措施的完善、落實(shí)到制度上，費(fèi)用上的保障，真正做到防患于未然，切實(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的任何安全隱患，這對(duì)保護(hù)施工人員生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)具有著重要意義，無疑也對(duì)構(gòu)建杜會(huì)表義和諧社會(huì)，做出了重要的貢獻(xiàn)。
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